نوع مقاله : علمی- پژوهشی

نویسنده

استادیار گروه مطالعات تاریخی و محیطی پژوهشکده تحقیق و توسعه علوم انسانی (سمت)، تهران، ایران

چکیده

در دهۀ 1360به عنوان دهه آغازین دولت جمهوری اسلامی، نه تنها بنیادهای این دولت تثبیت، بلکه شالوده ­های امور مختلف نیز ترسیم و ریخته شد. ریل­گذاری­ هایی که در این دهه در زمینه ­های مختلف و از جمله حفاظت محیط زیست صورت گرفت، تأثیری دیرپا بر جای گذاشت و عملاً در حکم شالودۀ برنامه ­ریزی و اجرا در دهه‌های بعدی به حساب آمد. این مقاله در نظر دارد با استفاده از روش تحقیق تاریخی و با بررسی روند تدوین برنامه ­های توسعه ­ای در دهه 1360، نشان دهد که محیط ­زیست و حفاظت از آن چه جایگاهی در آنها داشته است؟ ­و مهم‌ترین اقدامات دولت در این زمینه چه ثمراتی به بار آورد؟ یافته­ های پژوهش نشان می­دهد که در این دهه، کشاورزی به عنوان محور توسعه و یکی از مشخصه­ های استقلال به شمار می‌آمد و تلاش شد برای رفع وابستگی غذایی و کسب خودکفایی در تولید مواد غذایی، توسعۀ سریع بخش کشاورزی عملی گردد. همین امر سبب شد در برنامه­ریزی­های دولتی، بیشترین توجه به کشاورزی و بهره ­برداری از منابع آبی، به‌ویژه آب ­های زیرزمینی شود و محیط­ زیست به عنوان امری حاشیه­ای محسوب و یا نادیده گرفته شود. نادیده گرفته شدن حفاظت محیط زیست سبب شد مسائل و معضلاتی که از دوره پهلوی ایجاد شده بود، در این دهه نیز همچنان ادامه داشته باشد و  وضعیت محیط زیست در شاخص ­هایی چون هدررفت آب، از بین رفتن جنگل ­ها، تخریب مراتع و فرسایش خاک، رو به وخامت بگذارد و زمینه را برای شروع بحران محیط زیستی در ایران، به‌ویژه پس از جنگ تحمیلی فراهم کند.

کلیدواژه‌ها

موضوعات

عنوان مقاله [English]

Ignoring the environment in the shadow of agricultural-based development and focus on food independence in the 1980s

نویسنده [English]

  • Mahdi Rafatipanah Mehrabadi

Assistant Professor of the Department of Historical and Environmental Studies, the Institute for Research and Development in the Humanities (SAMT), Tehran, Iran

چکیده [English]

In the 1360s/80s, the first decade of the Islamic Republic, not only were the foundations of this government established, but the foundations of various affairs were outlined and laid. The measures taken in this decade in various fields, including environmental protection, left a lasting impact and were practically considered as the foundation of planning and implementation in the following decades. Using a historical method, this article aims to show the place of the environment and its protection in development plans in the 1360s/ 1980s and the results of the most important actions of the government in this area. The research findings indicate that in this decade, agriculture was considered the central axis of development and a characteristic of independence. Efforts were made to rapidly develop the agricultural sector in order to reduce food dependency and achieve self-sufficiency in food production. As a result, agriculture and the use of water resources, especially groundwater, were given the most attention in government planning, and the environment was considered a marginal issue or ignored. Ignoring environmental protection meant that the problems and issues that had arisen during the Pahlavi era continued into this decade. The state of the environment in indicators such as water wastage, deforestation, degradation of rangelands, and soil erosion worsened, setting the stage for the start of an environmental crisis in Iran, especially after the imposed war.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Environment
  • 1360s/1980s
  • Development plans
  • Food self-sufficiency
- آل یاسین، احمد (1393)، تاریخچه برنامه ­ریزی توسعه در ایران، تهران: جامعه مهندسان مشاور ایران.
- امیری، هادی، وحید مقدم و محمدمهدی کمال (1395)، «راهبرد سیاستگذاری آب در ایران: کاربرد دستور زبان نهادی در اصلاح قانون توزیع عادلانه آب»، نشریه راهبرد اقتصادی، سال پنجم، شمارۀ 19، صص83-109.  
- جهانگرد، اسفندیار (1397)، «محیط ­زیست و برنامه ­های توسعه در ایران»، اقتصاد محیط­ زیست و منابع طبیعی، سال دوم، شمارۀ 2، صص 105-142.  Doi: 10.22054/eenr.2016.8409
- رفعتی‌پناه مهرآبادی، مهدی (1396)، «تأثیر سیاست­ های کشاورزی دولت ایران بر بهره ­برداری از آب ­های زیرزمینی در دوران برنامه ­های عمرانی (1327-1357)»، تاریخ اسلام و ایران، دوره 27، شمارۀ 35، صص105-128.Doi: 10.22051/hii.2017.15954.1397
-رفعتی‌پناه مهرآبادی، مهدی (1400)، «حفظ و بهبود محیط زیست در برنامه پنجم (1352-1356)؛ با تکیه بر جنگل­ ها و مراتع»، تاریخ اسلام و ایران، دوره 31، شمارۀ 49، صص62-79.   Doi: 10.22051/hii.2020.31233.2241
- سازمان برنامه و بودجه، مدیریت کشاورزی و عمران روستایی [بی ­تا]، گزارش فصل حفاظت محیط زیست در زمینه عملکرد 4 ساله اول برنامه عمرانی پنجم، تهیه‌کننده: بهمن جلالی، [بی ­جا]: سازمان برنامه و بودجه.
- سازمان برنامه و بودجه، مدیریت کشاورزی و عمران روستایی (1359)، نظری اجمالی به عملکرد فصل حفاظت محیط زیست طی سال‌های گذشته و برنامه سال 1360، [بی­جا]: سازمان برنامه و بودجه.
- سازمان برنامه و بودجه (1361)، برنامه کلان توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی پنج ساله اول (1362-1366)، [بی‌جا]: سازمان برنامه و بودجه.
- سازمان برنامه و بودجه (1368)، پیوست قانون برنامۀ اول توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، تهران: سازمان برنامه و بودجه؛ مرکز مدارک اقتصادی-اجتماعی و انتشارات.
- شهوند، علی و حبیب­ الله سعیدی­ نیا (1397)، «تحلیلی تاریخی از زمینه­ های پیدایش برنامه ­ریزی توسعه ­ای و شکل ­گیری سازمان برنامه در ایران (دوره پهلوی 1327-1304)»، تاریخ اسلام و ایران، دوره 28، شمارۀ 40، صص33-57.      Doi: 10.22051/hii.2018.18618.1541
- شهوند، علی و حبیب­ الله سعیدی­ نیا (1399)، «خوانشی نو از علل تعویق برنامه هفت ­ساله اول»، تاریخ اسلام و ایران، دوره 30، شمارۀ 26، صص143-175.    Doi: 10.22051/hii.2020.28630.2135
- فوزی، یحیی (1399)، تحولات سیاسی-اجتماعی در جمهوری اسلامی ایران 1357-1396، تهران: سمت.
- کمیته محیط ­زیست، معاونت برنامه ­ریزی سازمان برنامه و بودجه (2535)، شرح وظایف راهنما برای نحوه برداشت جامع و تأکید بر جنبه­ های فضایی و فیزیکی و بسط کاربرد رهنمودها، [بی­جا]: سازمان برنامه و بودجه.
- گروه مطالعات اجتماعی معاونت فرهنگی و اجتماعی مرکز تحقیقات استراتژیک (1371)، «فقر و برنامه اول توسعه»، نشریه راهبرد، سال اول، شمارۀ 1، صص5-37.
- گلدانی، مهدی و علی امامی میبدی (1394)، «جایگاه محیط زیست در برنامه­ های پنج ساله توسعه، از منظر هفت عنوان منتخب»، فصلنامه مجلس و راهبرد، سال 22، شمارۀ 82، صص297-336.
- لایحۀ برنامه اول توسعۀ اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، (1362)، [بی­جا]: سازمان برنامه و بودجه.
- مبانی اصلاح برنامه پنج ساله اول (1362)، [بی­جا]: [بی­نا].
- مرکز آمارایران (1362)، سالنامه آماری 1361، تهران: مرکز آمارایران.
- مرکز آمار ایران (1363)، سالنامه آماری 1362، تهران: مرکز آمار ایران.
- مرکز آمار ایران (1365)، سالنامه آماری 1364، تهران: مرکز آمار ایران.
- مرکز آمار ایران (1368)، سالنامه آماری 1367، تهران: مرکز آمار ایران.
- مرکز آمار ایران (1370)، سالنامه آماری 1369، تهران: مرکز آمار ایران.
- مرکز پژوهش­ های مجلس، دفتر مطالعات زیربنایی (1394)، جایگاه محیط زیست در برنامه ­های توسعه کشور، تهران: مرکز پژوهش ­های مجلس.
- مرکز پژوهش ­های مجلس، «قانون توزیع عادلانه آب»، قابل دسترس در:
- وزارت برنامه و بودجه (1364 [الف])، اصلاحیه برنامه اول توسعه جمهوری اسلامی ایران: اهداف، استراتژی ­ها، سیاست­ ها و سرمایه ­گذاری­ های بخشی، [بی­جا]: وزارت برنامه و بودجه.
- وزارت برنامه و بودجه (1364 [ب])، استفاده از ظرفیت در بخش­ های اقتصادی اجتماعی کشور: تصویری از وضع موجود در دوره 1361-1364، پیوست شماره 1: اصلاحیه برنامه اول جمهوری اسلامی ایران، تهران: وزارت برنامه و بودجه.
- وزارت برنامه و بودجه (1365)، گزارش اقتصادی سال 1364، ج1، 2، تهران: وزارت برنامه و بودجه.
- وزارت برنامه و بودجه (1366)، گزارش اقتصادی سال 1365، ج2، تهران: وزارت برنامه و بودجه.
- وزارت برنامه و بودجه، (1367)، گزارش اقتصادی سال 1366: بخش اقتصادی-اجتماعی، ج2، تهران: وزارت برنامه و بودجه، مرکز مدارک اقتصادی-اجتماعی و انتشارات.
 
Al-Yasin, Ahmad. (2014). History of Development Planning in Iran, Tehran: Iranian Society of Consulting Engineers. [In Persian]
Amiri. Hadi et al. (2017). “Water Policy Strategy in Iran: Applying Institutional Grammar Tool in Reforming the Fair Water Distribution Law”, a quarterly journal of Economic Strategy, 5 (19),  83-109. [In Persian]
Bill of the First Economic, Social and Cultural Development Plan of the Islamic Republic of Iran, (1983), Tehran: Planning and Budget Organization. [In Persian]
Environmental Committee of the Planning and Budget Organization (1976), Description of the Guide's Duties for a Comprehensive Approach and Emphasis on Spatial and Physical Aspects and Expanding the Application of the Guidelines, Tehran: Planning and Budget Organization
Fozi, Yahya. (2010). Socio-Political Development in the Islamic Republic of Iran (1979-2017), Tehran: SAMT. [In Persian]
Fundamentals of Reforming the First Five-Year Plan. (1983). N.p: n.p. [In Persian]
Goldani, Mahdi and Emami Meybodi, Ali. (2015). “Environment’s Status in Five-year Development Plans, Regarding Seven Selected Topics”, Majlis and Rahbord, 22 (82), 297-336. [In Persian]
Jahangard, esfandiar. (2018). “Development Plans and the Environment in Iran”, the journal Environmental and natural resource  Economics, 2 (2), 105-142. [In Persian]
Ministry of Planning and Budget. (1985A). Amendment to the First Development Plan of the Islamic Republic of Iran: Goals, Strategies, Policies and Sectorial Investments, Tehran: Ministry of Planning and Budget. [In Persian]
Ministry of Planning and Budge. (1986). Economic Report for 1985. Tehran: Ministry of Planning and Budget. [In Persian]
Ministry of Planning and Budget. (1987). Economic Report for 1986, Tehran: Ministry of Planning and Budget. [In Persian]
Ministry of Planning and Budget (1988), Economic Report 1987: Socio-Economic Section, Tehran: Ministry of Planning and Budget, Socio-Economic Documents and Publications Center. [In Persian]
Ministry of Planning and Budget (1985B), Capacity utilization in the country's socio-economic sectors: A picture of the current situation in the period 1982-1985, Appendix No. 1: Amendment to the First Plan of the Islamic Republic of Iran, Tehran: Ministry of Planning and Budget. [In Persian]
Planning and Budget Organization, Agricultural and Rural Development Management. (?). Environmental Protection Chapter Report on the First 4-Year Performance of the Fifth Development Plan, Prepared by Bahman Jalali, Tehran: Planning and Budget Organization. [In Persian]
Planning and Budget Organization, Agricultural Management and Rural Development. (1980). A brief overview of the performance of the Environmental Protection Department during the past years and the 1981 plan, Tehran: Planning and Budget Organization. [In Persian]
Planning and Budget Organization. (1982). First Five-Year Economic, Social and Cultural Development Master Plan (1983-1987), Tehran: Planning and Budget Organization. [In Persian]
Planning and Budget Organization. (1989). Appendix to the Law of the First Economic, Social and Cultural Development Program of the Islamic Republic of Iran, Tehran: Planning and Budget Organization: Center for Socio-Economic Documents and Publications. [In Persian]
Parliamentary Research Center, Office of Infrastructure Studies. (2015). The Place of the Environment in the Country's Development plans, Tehran: Parliamentary Research Center, 2015. [In Persian]
Parliamentary Research Center, "The Law of towzī´ ādelāneh e āb", available at: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/90679, (accessed 8 may 2022). [In Persian]
Rafatipanah Mehrabadi, M. (2017). The Impact of Agricultural Policies of Iran’s State on the Use of Groundwater through Developmental Programs (1984-1978). Jornal of History of Islam and Iran, 27(35), 105-128. doi: 10.22051/hii.2017.15954.1397. [In Persian]
Raf‘atipanaᾱh Mehrᾱbᾱdī, M. (2021). Preservation and Improvement of the Environment in the Fifth Development Plan (1352-1356/ 1973-1977) Based on Forests and Pastures).  Journal of History of Islam and Iran, 31(49), 49-72. doi: 10.22051/hii.2020.31233.2241. [In Persian]
Shahvand, A. and Saeedinia, H. (2019). An Analysis of the Historical Background of the Emergence of Development Planning and the Formation of the Planning Organization in Iran (the Reign of Pahlavi 1925-1948).  Journal of History of Islam and Iran, 28(40), 33-57. doi: 10.22051/hii.2018.18618.1541. [In Persian]
Shahvand, A. and Saeedinia, H. (2020). New Reading of the Reasons Behind the Suspension of the First Seven-year plan.  Journal of History of Islam and Iran, 30(46), 143-175. doi: 10.22051/hii.2020.28630.2135. [In Persian]
Social Studies Department of Cultural and Social Affairs Office of Strategic Research Center (1992), "Poverty and the First Development Plan", Rahbard Journal, 1 (1). [In Persian]
Statistical Center of Iran, Statistical Yearbook 1361/ 1982. (1982). Tehran: Statistical Center of Iran. [In Persian]
Statistical Center of Iran, Statistical Yearbook 1362/ 1983. (1983). Tehran: Statistical Center of Iran. [In Persian]
Statistical Center of Iran, Statistical Yearbook 1364/ 1985. (1986). Tehran: Statistical Center of Iran. [In Persian]
Statistical Center of Iran, Statistical Yearbook 1367/ 1988. (1989). Tehran: Statistical Center of Iran. [In Persian]
Statistical Center of Iran, Statistical Yearbook 1369/ 1990. (1991). Tehran: Statistical Center of Iran. [In Persian]